帕布莉卡王宪是漳县历史上份量颇重的一位名人，其布衣出生，在清代封建社会中，毫无攀附，凭借自身的努力和卓越的才能，成长为一名中州大吏，成为“省部级干部”。但是，关于王宪的最高任职，各地官私文献中所记载都有所不同，主要有四种说法，一为布政使；二为巡抚；三为署理巡抚；四为护理巡抚。特别在漳县，很多人都认为王宪做过河南巡抚。那么，王宪是否真的做过河南巡抚呢？笔者在整理编辑文史资料《王宪》一书的过程中，查阅了大量的相关资料，学习探讨了清代任官中的署护制度，最终弄清了王宪的最高职务应当为护理巡抚。
一、各类历史文献中王宪最高任职记载
（一）明确记载王宪最高任职为署理河南巡抚的有三处
1、光绪三十四年（1908年）的《武阳志》卷四《人物.仕官.列传》记载：王宪，字子度，号青崖，盐井人 。幼贫，好学。知县苏履吉深器重之，助以膏火。道光乙酉拔贡，朝考知县，补河南汝阳。在任勤政惠民，以贤能升祥河同知。荐历至河南布政使，署河南巡抚，主考河南壬午恩科，并补辛酉正科武闱乡试。遴选尤为公明，以勤劳王事，卒于所在。士夫君军民，咸勒碑以纪惠德云。
2、民国十四年（1925年），杨国桢主笔完成的《漳县志》卷七，《人物志.乡贤》记载：王宪，字子度，号青崖。盐井镇人 ，拔贡生，廷试一等。知河南汝阳、鹿邑等县，有声。迁郑州知州、祥和同知，民皆勒石纪德。翼年，擢归德府知府，以廉率吏，吏无敢贪者。咸丰癸丑，洪杨扰归德。闻警，急谕民保聚严险，尽焚余积，为坚壁清野策。比至，无所掠食。城守严，不得逞。闻援军将至，遁去。郡王僧格林沁抵境，见民皆安堵，嘉之曰：“洪杨扰豫，所过如襄城、鄢陵等十余县，类皆残破，疮痍满目。独此安全无恙，何其善于防御！”随上其状，掉补开、归、陈、许道。监督粮运，悉心筹划，供馈未尝缺乏，而民不苦，丙辰，擢河南按察司。时，司有冤狱，立为昭雪。旋迁河南布政使司。值前司因循，司事积坏，乃综合实名，宽猛相济。期年而豫大治，豫人方之子产，有以也。后擢署河南巡抚，益持重，坐镇中州者十有余年。洵大臣之风度，国家之柱石。寻卒于官，诏优恤之，士大夫、军民无不涕下。生平好学，治《左氏春秋》，善作诗。子燕祥，河南临颖知县。
3、民国二十三年（1934年），韩世英主笔完成的《重修漳县志》的记载和《漳县志》一致：“……后擢署河南巡抚，益持重，坐镇中州者十有余年……”
（二）明确记载王宪最高任职为护理河南巡抚的有三处
1、光绪三十三年（1907年），安维俊总纂完成的《甘肃新通志》卷六，《人物志.乡贤》记载：“王宪，字青崖，漳县人。道光乙酉科拔贡，朝考用知县。任河南汝阳，勤政爱民，以贤能升祥河同知，游历至河南布政使，护理巡抚，以勤劳卒于官。”
2、民国《郑县志》卷之七，《秩官志》载：“王宪，字青崖，甘肃巩昌府陇西县人，由拔贡，道光十八年七月任，陛任开封府知府，开归陈许道，河南按察司，布政司，护理巡抚。勤慎奉公，实心实政，明于听断，人不敢欺，培养士气，德润儒林，至今人民咸思慕焉，有传，见《人物志》。”
3、民国《郑县志》卷之十五，《艺文.志传》中载：“《州牧王青崖传》刘瑞麟，郡人。子夏为吕父宰问政，子曰：‘毋欲速，毋见小利，欲速则不达，见小利则大事不成。’西人亦以牺牲金钱为行政上第一要义，吾郑，西南近山，东北滨水，黄流汴河积为水库。京水镇一带，地咸卤盐碱不毛，每年粮糟，百姓无力完纳，而官吏追呼更甚。嘉庆道光绅民赴省赴京呈诉，饬州查办官不为理。小民之破家逃亡者，奚止以千百计。道光十八年七月，陇西王公青崖临郑，甫下车，问民疾苦，绅民以 欠钱粮对，公亲历查饬沿河庄村，地多不能成种。公调查案卷，由嘉庆元年至道光十七年，绅民前后呈诉四十年积案，历任不为详请豁免。公问之吏户，书云：‘如请豁免需费过巨’。公曰吁：‘是见小利而不能成事之原因也，牺牲金钱断断乎，其不肯者，民困至此，岂计琐碎需费？我当任之’。于是查地亩造册，结请上宪咨户部，豁免地丁银九百余两，漕米三百余石，民困始苏。东里书院倾圯，公欲开广厦数十大庇寒士，功未成，升祥河同知，由陈州府知府调升开封。吾郑书院落成，公为文记之。治郑两载，教化大行，去任之日，百姓扶老携幼，攀辕号呼，不忍公去，公作《管城留别》诗四律，以为纪念。公讳宪，字青崖，甘肃巩昌府陇西人，道光乙酉科拔贡，历任河南鹿邑县知县，郑州知州，祥河上南同知，陈州府、开封府知府，开归陈许兵备道，河南按察司、布政司、护理巡抚。生平政绩以付史馆，谨就在郑治行略述一二，以志不忘云。
（三）记载其为布政使的史料有五处
1、《安乐康平室随笔》卷三载：“历科榜运，其盛衰各不相同，故彦有响榜哑榜之说。顺治三年丙戌，为本朝第一次举行甲科，其间位跻卿相者甚多。阮亭《居易录》内，曾历举其姓氏，以为美谈。近有课问道光以来，何科最盛？余以壬辰、乙未、丁未三颗答之，而问着欲知其祥。因自道光初至光绪末，凡甲乙科中官至一二品者，备记之以觇榜运。（凡降调及由文职改武职者，仍依前官书之）……乙酉科举人，尚书一，何汝霖。布政使一，张光第。又是科拔贡中，尚书一，陈孚思。侍郎一，吴廷栋。巡抚一，胡兴仁。布政使一，王宪”
2、《光绪鹿邑县志》卷十三，《官绩》记载：“知县王宪，字青崖，甘肃陇西县人（道光九年漳县于陇西县合并，固有此称）。拔贡生，道光十四年任，为政精明祥慎，不务苛刻，随无赫赫名，而去后见思，累官至河南布政使。”
3、王宪《自编年谱》记载:“同治三年，甲子年，六十六岁……上谕‘王宪著即来京，另侯简用，河南布政使著苏廷魁署理，钦此’”。
4、《清实录》记载：“命河南布政使王宪来京，以河南候补道苏廷魁署河南布政使”。
5、钱实甫编《清代职官年表》记载的最高任职是河南布政使，并且著明其布政使任职结束后进京任职，也就是到了朝廷。
通过以上史料我们可以肯定的是王宪肯定做过河南布政使，没有做过巡抚。至于署理和护理还尚存争议，要想弄明白这一问题，我们必须先了解清代任职中的署护制度。
二、清代任官中的署护制度及其区别
署、护制度是清代任官制度中一个不可或缺的组成部分。关于署、护制度及其区别，笔者查阅相关文献和典籍，有以下几种记载：
（一）据《大清会典》：“凡百官之任，有管理以重其其务、有行走以供其职、有稽查以慎其法、有兼充以省其官、有差委以寄其责、有分发以练其事、有署理以权其乏，与额缺官相辅焉” 其中明确记载署理为任官形式之一，并未提及护理。
（二）郭松义、李斯达、李尚英合著的《清代典章制度》说：“署理、护理，也就是暂代。通常因本官接受差遣或因病等其他事故，以及当事官调遣别地，替代官还未任命，需临时委托别的官员进行署理或护理。一般说来，署职或护理印务，都任命同级或稍微低一级的官员担任。在京堂官和地方督抚布按署职、护理，需要皇帝特旨；道府以下官员，经督抚委嘱，报于吏部即可。”这就是说署护督抚与其他官职的署、护一样为临时性的，非正式官职，故不为《清史稿.职官志》所载。
（三）《清会典事例》规定：“督抚相互代理时称署理”，“印交同官署理，无同官者委署官护理”。
（四）《中国历史大辞典》称：“清代官阶相近官员互相代理职务，称署理。如督、抚印务可胡想署理，藩、臬印务或相署理，臬以道署”。“以次级官员代理高级官员的职务，称为护理。如总督、巡抚出缺，以布政使或按察使代管印务即是。”
（五）《辞源》记载：“清制，官府遇上公出不久即回者，委衔职相当的人代为办事，称署理。由原属官员暂护官印代办，称为护理。”《六部成语注解》记载：“署理，署缺办事。护理，凡上官公出不久回者，则由署员暂护其印，代为办事。”
（五）南开大学历史学院刘文波的《清代任官中的署理、护理差异》认为：“就交代过程而言，署理官交接比较充分，特别是重要事务方面。与署理相比，护理具有应急性、非正式性生物特点。在具体承办各项事务时，因署理官进行了完全的接收交代，故署理之人办理事务，与现任无异。而护理官并不办理所护职位的所有事物，办事权力明显不及署理者。”“署理、护理之间存在种种差异，各有不同的适用范围，其根本区别在于署理、护理官员职权不同，护理官员不具完全的行政权力。在行政运行中，又因官员个体的差异，使得护理官的不完全行政职权实际行使程度有所不同。”
综上所述，署理和护理是严格区别，护理官只承担现任官的一部分或某一项工作，具有临时性、非正式性的特点，两者均属“暂代”性质，但“署理”具备完全的行政权力，而“护理”不具备完全的行政权力，“署理”官员之后多“实授”，而“护理”官之后多“回原职”。
三、王宪最高任职应该为“护理巡抚”
据王宪《自编年谱》记载：“同治二年癸亥，年六十五岁。本年二月二十八日，奉抚部院张行知，二月二十三日奉旨‘河南考试事宜著派王宪认真校阅。钦此’。同治元年壬戌恩科，并补行辛酉正科乡试，豫省文闱业经依期举行；所有武闱乡试，奏奉谕旨，展至同治二年三月归并进行。因抚部院张督师汝南，奏明交藩司代办主考事宜。是科，取中武举罗冠玉等百五十名。”可见，由于时任河南巡抚张之万因“督师汝南”，“ 河南考试事宜著派王宪认真校阅”。查阅张之万的相关资料，同治元年张之万授河南巡抚。当时朝廷关注南方对太平军作战。张之万抚豫后豫军异军突起，河南省境内流窜于周边六省的捻军有五强，张之万期间平其四。同治元年冬至同治三年春，张之万先后督师汝南、视师南阳。这期间时任巡抚主要精力集中在对太平军作战事宜上，巡抚衙门部分工作便由布政使王宪来代为办理，特别是河南考试事宜，朝廷发了圣旨，而且王宪主持的相当出色。大概正因为这个原因，朝廷才于同治三年下旨：“王宪著即来京，另侯简用”。可惜，王宪由于长期忘我工作，积劳成疾，最终没有赴京任职，最后朝廷下旨“王宪准其回籍调理”。回藉后不久病逝。
通过以上分析，依据清代任官中署、护制度及其区别，王宪的最高任职已经很清楚了，那便是同治二年至三年，在布政使任上护理巡抚一职，主持“河南考试事宜”等巡抚衙门的工作，属于“护理”一类，所以其最高任职称“护理巡抚”最为恰当。其实，在清代，布政使和巡抚都是从二品，品级一样，相当于现在的省长和省委书记，都是省部级正职领导，职级一样，只是职务上有所区别罢了。
景治兴，男，甘肃漳县人，定西市政协文史研究员。
